Бюджетная реформа 1405: от учета затрат к управлению продовольственной и биобезопасностью

✍️Амир Хоссейн Ходаи, исследователь

Годовой бюджет страны — это не просто финансовый документ; это дорожная карта управления страной. Если эта карта составлена ​​неправильно, мы не достигнем цели, даже имея значительные ресурсы. Бюджет на 2014 год формируется в условиях, когда страна одновременно сталкивается с экономическими, экологическими проблемами, проблемами здравоохранения и продовольственной безопасности. Реформирование этого бюджета должно выйти за рамки «краткосрочной и ориентированной на затраты» перспективы и перейти к «долгосрочным и ориентированным на безопасность инвестициям».

Продовольственная безопасность и биологические угрозы: игнорируемое звено в бюджете

Продовольственная безопасность означает, что население страны имеет доступ к достаточному, здоровому и устойчивому продовольствию при любых обстоятельствах. Этот вопрос касается не только сельского хозяйства, но и напрямую связан с национальной безопасностью, здравоохранением и социальной стабильностью.

В последние годы сельскохозяйственный сектор страны столкнулся с рядом структурных недостатков:

Высокая зависимость от импорта животноводческой продукции

Сильная эрозия почвы и снижение продуктивности пастбищ

Слабость в управлении болезнями скота и растений

Невнимание к возникающим биологическим угрозам

Биологические угрозы включают болезни скота, вредителей, новые патогены и последствия изменения климата. Если эти угрозы не будут отражены в бюджете, их издержки многократно возрастут и проявятся в виде кризиса.

Наднациональный характер программы и бюджета; необходимость, а не выбор

Одним из хронических недостатков бюджетной системы страны является ее чрезмерная зависимость от государства. Когда программа и бюджет находятся только в руках исполнительных органов правительства, игнорируются неправительственные организации, знания университетов, потенциал частного сектора, потенциал безопасности и опыт местного населения.

Наднациональный подход означает:

Разработку политики надправительственным советом с участием университетов

Реализация с участием частного сектора и кооперативов

Мониторинг с участием государственных учреждений

Преимущества надправительственного подхода:

Повышение прозрачности и подотчетности

Сокращение дорогостоящих ошибок при принятии решений

Повышение эффективности использования ресурсов

Одновременное использование местных и научных знаний

Укрепление общественного доверия

Во многих странах партиципативное бюджетирование привело к более точному и эффективному расходованию ограниченных ресурсов.

Уроки успешного глобального опыта

Одним из наиболее важных примеров является масштабный проект «Зеленый пояс и борьба с опустыниванием» в Африке, начавшийся в 2005 году. Целью этого проекта было восстановление около ста миллионов гектаров деградированных земель. На сегодняшний день восстановлены десятки миллионов гектаров (в 4,7 раза больше общей площади Ирана), и созданы миллионы рабочих мест для местного населения.

Важный момент этого опыта заключается в том, что:

Правительства были не единственными действующими лицами

Местные жители сыграли важную роль

Использовались простые, дешевые и местные технологии

Этот проект показал, что опустынивание — это не мечта, а управленческий выбор.

Пастухи и пустыни Ирана: забытая столица

Площадь страны составляет около ста шестидесяти четырех миллионов гектаров. Из этой суммы:

Примерно от восьмидесяти шести до девяноста миллионов гектаров занимают пастбища

Только около десяти миллионов гектаров пастбищ находятся в хорошем состоянии

Примерно тридцать два миллиона гектаров страны занимают пустыни

Эти цифры показывают, что восстановление пастбищ позволит решить значительную часть проблем, связанных с кормами для животных, пылью и даже безработицей.

Стратегическое предложение
Восстановление пастбищ в засушливых условиях путем:

Использования дронов для разбрасывания семян

Посадки устойчивых местных видов растений

Управления выпасом скота с участием животноводов

Этот метод является недорогим, быстрым и осуществимым, и его опыт успешно применяется в засушливых странах.

Импорт средств защиты животных: необходимый пересмотр

В прошлом году на импорт средств защиты животных было выделено около шестнадцати миллиардов долларов государственной валюты. Эта сумма очень велика и указывает на структурную слабость.

Предлагается следующее:

Часть этих ресурсов должна быть направлена ​​на производство кормов для животных внутри страны.

Восстановление пастбищ следует рассматривать как устойчивый источник кормов.

Снизить зависимость от льготного валютного режима.

Это изменение отвечает интересам как производителей, так и продовольственной безопасности, а также валютных резервов страны.

Загрязнение воздуха, болезни и скрытые издержки

Загрязнение воздуха (на которое приходится 15% смертей в год) является основной причиной сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний, а также сокращения продолжительности жизни. Затраты на лечение, инвалидность и смертность от него в несколько раз превышают затраты на профилактику.

Предложенная программа по снижению заболеваемости и смертности

Развитие зеленых зон вокруг городов

Сокращение источников загрязнения

Увеличение вакцинации и профилактической помощи

Просвещение населения и изменение потребительских привычек

Каждая единица расходов на профилактику генерирует несколько единиц экономии на лечении.

Когда продовольственная безопасность становится приоритетом в национальном здравоохранении

Если продовольственная безопасность и борьба с биологическими угрозами будут включены в качестве стратегического приоритета в бюджет и государственное управление страны, то значительная часть распространенных заболеваний, которые сегодня накладывают тяжелые затраты на Министерство здравоохранения и правительство, естественным образом сократится; потому что здоровая, экологически чистая и свободная от биологического загрязнения пища устраняет причины многих сердечно-сосудистых, пищеварительных, иммунных и метаболических заболеваний. В такой ситуации люди не только будут жить дольше в пожилом возрасте, но и будут вести более здоровый образ жизни и будут меньше нуждаться в дорогостоящем лечении. Результатом такого подхода является взаимовыгодная игра: семьи живут более здоровой жизнью, правительство освобождается от бремени расходов на лечение и импорт лекарств, а ресурсы страны направляются на профилактику, развитие и построение будущего, а не на лечение болезней; где здоровье людей само по себе становится величайшим национальным достоянием.

Методы реализации и стимулирования

Для реализации этих предложений в бюджете следующего года правительство и парламент должны прозрачно предпринять несколько одновременных действий:

Во-первых, создать конкретные и непередаваемые бюджетные статьи для обеспечения продовольственной безопасности, производства медицинских и ветеринарных вакцин и борьбы с биологическими угрозами, чтобы эти средства не перенаправлялись на другие цели в середине года.

Во-вторых, определить обязательные исполнительные указы в бюджетном законе, которые обязывают ведомства сотрудничать с частным сектором, университетами и государственными учреждениями.

В-третьих, создать периодическую и публичную систему отчетности о ходе реализации проектов. В дополнение к этим мерам, необходимо эффективно стимулировать спрос через правовые и социальные каналы, включая активное участие университетских профессоров, научных ассоциаций, медицинских и ветеринарных профсоюзов, средств массовой информации и общественных организаций для мониторинга исполнения бюджета, обеспечения прозрачности, проведения специализированных совещаний и представления независимых отчетов общественному мнению и членам парламента. Такое сочетание бюджетной реформы и информированного спроса гарантирует, что продовольственная и биобезопасность превратятся из ежегодного лозунга в устойчивую политику реализации.

В отношении биологических угроз приоритеты в политике и бюджетировании должны быть установлены таким образом, чтобы профилактика, готовность и самодостаточность заменили запоздалые и дорогостоящие ответные меры. Наиболее важные приоритеты в отношении биологических угроз можно суммировать в нескольких четких и действенных направлениях:

*Во-первых, профилактика и раннее выявление

Главным приоритетом является создание и укрепление интегрированной системы эпидемиологического надзора за заболеваниями человека, животных и растений. Раннее выявление патогенов, биологических загрязнителей и заболеваний человека и животных значительно снизит затраты и предотвратит превращение биологической угрозы в национальный кризис.

*Второе, самообеспечение вакцинами и стратегическими лекарственными препаратами

Внутреннее производство медицинских и ветеринарных вакцин, а также жизненно важных лекарственных препаратов должно быть в приоритете. Зависимость от импорта в условиях санкций делает страну уязвимой, в то время как целенаправленные инвестиции в производственную инфраструктуру одновременно укрепляют биобезопасность и общественное здравоохранение.

*Третье, безопасность пищевой цепи и производственных ресурсов

Биоконтроль от фермы до стола, включая ресурсы для животноводства, корма, воду, почву и транспортировку продуктов питания, является одним из важнейших приоритетов. Заражение любого звена этой цепи может угрожать здоровью миллионов людей.

*Четвертое, укрепление человеческого капитала и развитие отечественных технологий

Подготовка специализированного персонала, поддержка исследователей, наукоемких компаний и популяризация биотехнологий играют ключевую роль в устойчивости страны к биологическим угрозам.

*Пятое, транснациональное управление и социальное участие

Биологические угрозы — это не только проблема правительства. Участие общественности, специализированных организаций, университетов и частного сектора в принятии решений, их реализации и мониторинге является основополагающим приоритетом для успеха биологической политики.

В результате, приоритетное внимание к биологическим угрозам означает переход от дорогостоящего лечения к разумной профилактике, от зависимости к самообеспечению и от государственного управления к участию граждан в управлении; путь, который обеспечит как здоровье населения, так и безопасность и национальные интересы страны.

Стратегический результат: каким должен быть бюджет 1405 года?

Будущий бюджет должен:

Сосредоточиться на продовольственной безопасности

Серьезно относиться к биологическим угрозам

Быть наднациональным и основанным на участии граждан

Укреплять внутреннее производство вместо импорта

Рассматривать здоровье населения и окружающей среды как актив, а не как затраты

Бюджетная реформа — это реформирование будущего пути страны. Если мы примем правильные решения сегодня, завтра мы заплатим меньше и получим более сильный Иран.

*Результат мудрости всегда следует за правильным*