✍️ Мортеза Мохлесабади Фарахани; член совета директоров Федерации экспортеров энергетики и смежных отраслей промышленности

Политика поддержки «локализации производства» в последние годы сыграла важную роль в снижении зависимости от импорта, сохранении валютных ресурсов и создании производственного и технологического потенциала страны. Однако сегодня одного лишь производства или сборки продукции внутри страны уже недостаточно для оценки промышленного потенциала.

Главная задача заключается не в поддержке «отечественного продукта», а в поддержке «отечественных технологий».

Между импортером, сборщиком, системным интегратором, производителем с высокой степенью локализации и компанией — владельцем технологии существуют принципиальные различия. Промышленная политика может привести к реальному развитию отрасли только в том случае, если эти различия признаются, а меры поддержки определяются с учетом уровня создания добавленной стоимости, владения технологиями, НИОКР, отечественного проектирования, глубины локализации, квалифицированных кадров и экспортного потенциала.

С этой точки зрения необходимо четко определить понятие «реального производителя» и создать многоуровневую систему классификации участников цепочек поставок. Такая классификация не должна иметь исключительно административное значение; она должна использоваться при оценке участников тендеров, аккредитации, предоставлении финансовых стимулов и экспортной поддержки.

Локализация без дорожной карты недостаточна

Одним из основных недостатков политики локализации является концентрация на вопросе «что мы можем производить», вместо вопроса «какие технологии необходимы стране в будущем».

Разработка продукта исключительно в ответ на краткосрочный спрос не обязательно приводит к формированию конкурентного преимущества. Поэтому необходимо увязать документы стратегического планирования, промышленную и технологическую дорожные карты, приоритетные технологии, разработку продукции, рынки и экспорт.

При этом не следует исходить из того, что все технологии должны создаваться внутри страны с нуля. В зависимости от стратегической значимости, сложности, стоимости разработки, технологического разрыва и потенциального рынка оптимальным решением для одной технологии может быть собственная разработка, для другой — передача технологий, а для третьей — совместное сотрудничество или инвестирование.

Поддержка должна соответствовать технологической глубине

Если компания, которая годами инвестировала в НИОКР, проектирование, производство, испытания и развитие продукции, не ощущает существенной разницы между собой и обычным сборочным предприятием, стимулов для дальнейшего углубления технологических возможностей практически не остается.

Поэтому меры поддержки должны быть ступенчатыми: чем выше уровень владения технологиями, НИОКР, отечественного проектирования, локализации производства и возможностей кастомизации, тем выше должны быть оценка и объем поддержки.

Кроме того, большое количество списков поставщиков и повторяющиеся процедуры оценки в различных организациях создают для производителей значительные расходы и задержки. Создание единой системы аккредитации может устранить дублирование этих процедур.

Та же проблема существует и в отношении лабораторий. Если продукция прошла испытания в аккредитованной лаборатории, результаты должны, по возможности, признаваться и в других проектах. Создание сети референсных лабораторий и взаимное признание сертификатов позволит сократить путь отечественной продукции на рынок.

Кибербезопасность: национальная необходимость, а не препятствие для производства

По мере цифровизации инфраструктуры электроэнергетики, энергетики, нефтегазового сектора, водоснабжения и транспорта кибербезопасность промышленного оборудования становится одним из ключевых требований. Однако регулирование кибербезопасности в OT-средах должно учитывать особенности промышленных отраслей.

OT-среды существенно отличаются от IT-сред, в частности необходимостью непрерывной работы, функционированием в режиме реального времени, длительным жизненным циклом оборудования, ограниченными возможностями обновления и наличием устаревших систем (Legacy).

С другой стороны, отсутствие соответствующих профилей защиты (Protection Profiles) для некоторых категорий промышленного оборудования может сделать процесс оценки для производителей сложным, дорогостоящим и непредсказуемым.

Решение заключается не в отмене требований безопасности, а в более разумном регулировании: разработке соответствующих профилей защиты, расширении специализированных OT-лабораторий, повышении прозрачности процедур оценки, признании действительных сертификатов и создании четкого пути для новых продуктов.

Основной принцип заключается в том, что стандарты безопасности должны одинаково применяться к отечественной и иностранной продукции. Иранская продукция не должна освобождаться от оценки только потому, что произведена внутри страны, но и иностранная продукция не должна допускаться на рынок исключительно на основании зарубежного сертификата без проверки соответствия национальным требованиям.

Спецификации не должны превращаться в инструмент управления рынком

Любое техническое или связанное с безопасностью требование в тендере может влиять на конкурентную среду. Поэтому спецификации должны отражать реальные технические и требования безопасности проекта, а не косвенно создавать преимущества для определенного бренда или ограниченной группы поставщиков.

Независимый контроль и аудит тендерных условий, особенно в чувствительных проектах, могут предотвратить необоснованное исключение конкурентов и сохранить конкурентную среду.

Производители также должны иметь доступ к независимому, конфиденциальному и безопасному механизму обжалования процедур оценки и проведения тендеров, при котором сама подача жалобы не будет угрожать их будущим коммерческим возможностям.

Главный тест — экспорт технологий

Если целью промышленной политики остается лишь импортозамещение, ее результаты будут ограниченными. Конечной целью должно стать превращение производственных возможностей в технологии, пригодные для экспорта.

Компания может обладать техническими возможностями для конкуренции на региональных рынках, но терять возможности участия в зарубежных проектах из-за отсутствия гарантий, страхования экспортных кредитов, финансирования проектов или покрытия политических и коммерческих рисков.

Поэтому поддержка экспорта технологий должна включать экспортные гарантии, экспортное страхование, кредитование покупателя, проектное финансирование, покрытие политических и коммерческих рисков, а также государственные гарантии для отдельных проектов.

Конкуренция иранской компании с иностранным конкурентом на мировом рынке — это не просто конкуренция двух продуктов; это конкуренция двух экосистем поддержки.

Частный сектор — забытый рынок локализации

Значительная часть рынка промышленного оборудования находится в руках частных компаний, которые напрямую не обязаны приобретать продукцию отечественного производства и по традиции могут отдавать предпочтение иностранным брендам.

Поэтому поддержка локализации не должна ограничиваться государственными и подконтрольными государству проектами. Рынок частного сектора должен стать главным полем для проверки конкурентоспособности иранских технологий.

Заключение

Политика локализации должна перейти от этапа «производить всё, что мы можем» к этапу «выбирать стратегические технологии, разрабатывать конкурентоспособную продукцию, создавать рынки и экспортировать технологии».

Успех этой политики также не следует оценивать только по степени сокращения импорта. Рост уровня владения технологиями, увеличение расходов на НИОКР, углубление локализации, разработка новых продуктов, повышение производительности и рост экспорта технологий должны стать основными показателями оценки промышленной политики.

В конечном итоге необходимо сформировать целостную цепочку:

Промышленная дорожная карта → Технологическая дорожная карта → Развитие технологий → Продукт → Испытания и стандарты → Кибербезопасность → Производство → Внутренний рынок → Экономия за счет масштаба → Международная конкуренция → Экспорт

Если хотя бы одно звено этой цепочки окажется слабым, даже перспективная технология может не превратиться в коммерческий продукт и, в конечном итоге, в экспорт.

Настоящая поддержка локализации означает поддержку способности страны создавать технологии, производить продукцию, формировать рынки, конкурировать и в конечном итоге экспортировать иранские технологии.

Конечной целью должно быть не просто «производить внутри страны», а определять потребности, выбирать технологии, разрабатывать продукцию, производить, конкурировать и экспортировать иранские технологии.