Восьмиэтапный путь к показателям эффективности полиции

Доктор Голамхосейн Биябани;
секретарь Ассоциации развития исследований наук и инноваций в области криминалистики Ирана

Так же как меняется общество, которое охраняется, меняется и полицейская деятельность, причём темпы этих изменений ускоряются; в будущем эта потребность будет как никогда высока. Следовательно,

несмотря на их нежелательные последствия, существуют серьёзные основания полагать, что использование показателей эффективности в будущем не сократится. Технологический прогресс приведёт к появлению нового программного обеспечения, которое будет более комплексным с точки зрения доступных данных и удобства использования.

Это политическое давление и его последствия с точки зрения управленческой подотчётности должны сохраняться. Следовательно, размышления о вызовах ближайших лет должны учитывать эту тенденцию и включать поиск способов адаптации для повышения качества полицейских организаций.

Здесь мы описываем подход, состоящий из девяти различных элементов. Он включает широкое определение эффективности, качественные критерии, процессуальные аспекты деятельности, осмысленность, профессионализм, долгосрочный подход, локализм и решение проблем. Каждый из этих элементов описан подробно.

Во-первых, полиция должна адаптироваться к более широкому, а не узкому определению эффективности. Если мы понимаем эффективность как «хорошую полицейскую деятельность», то необходимо применять более целостный подход к её оценке. Руководители полиции, в особенности высшего звена, должны мыслить о полицейской деятельности шире и учитывать потенциальные негативные последствия управления на основе показателей.

Подход к полицейской деятельности с точки зрения легитимности является базовым требованием. Следовательно, показатели эффективности не должны ограничиваться преступностью и не должны быть исключительно внутренними для полиции. Напомним, например, что в большинстве стран отсутствуют показатели удовлетворённости пользователей. Оценки должны выходить за рамки полицейской деятельности, связанной исключительно с преступлениями.

Во-вторых, руководители полиции должны учитывать и качественные измерения. Понятие качества трудно определить, однако оно относится к тем аспектам деятельности, которые нельзя легко свести к измеримым показателям. Рассмотрим пример: полицейский может осуществить большое количество задержаний, но это ничего не говорит о качестве этих задержаний (например, о качестве взаимодействия с задержанным лицом и т. д.).

Это подводит нас к третьему необходимому вопросу: «результаты» (например, определяемые как снижение уровня преступности) в этом смысле не являются надлежащими показателями эффективности. Сотрудник (или организация) может достичь целевых показателей просто благодаря удачному стечению обстоятельств.

Поэтому наряду с результатами необходимо уделять внимание и процессам. Какие процессы (в плане анализа, разработки стратегии, оценки и т. п.) используются на рабочем месте для решения конкретной проблемы? Полицейские должны нести ответственность за выходы (outputs), а не за результаты (outcomes), и за качество своих процессов, а не за «сырые» показатели.

В-четвёртых, статистические данные сами по себе не придают смысла полицейской деятельности. Роль руководителей на всех уровнях иерархии заключается в том, чтобы придавать смысл деятельности своих подчинённых. Чтобы быть лидерами (в самом широком смысле этого слова), они должны уметь наделять смыслом (в рамках полицейской деятельности) работу своих подчинённых. Данные облегчают анализ и поддерживают стратегию, однако сами по себе они не позволяют сформировать стратегию.

В-пятых, предыдущие положения означают, что полиция должна действовать, исходя из профессионального характера своей миссии. Риск управления на основе цифр приводит к усилению централизации и лишению сотрудников автономии.

Необходимо определить профессиональные стандарты (основанные на личных качествах, возможностях и специальных навыках), в рамках которых осуществляется принятие решений. Стандарты профессиональной деятельности должны иметь приоритет над организационными ограничениями.

В-шестых, в связи с трансформацией систем данных эти «цифры» (то есть количественные показатели различных аспектов полицейской деятельности, таких как тенденции преступности, уровень задержаний, доступные ресурсы и т. д.) становятся всё более доступными в краткосрочной перспективе.

Сотрудники полиции на всех уровнях иерархии могут ежедневно проверять свои «результаты», несмотря на все негативные последствия, связанные с этим. Руководители и аналитики полицейских данных должны анализировать тенденции преступности, определять среднесрочные цели, устойчиво решать проблемы и противостоять соблазну краткосрочных результатов.

В-седьмых, риск, связанный с использованием показателей эффективности, возникает тогда, когда данные подвергаются манипуляциям, являются неточными или представляют искажённую картину реальности. Чем дальше данные отрываются от своего контекста, тем выше вероятность их неверной интерпретации.

Данные должны интерпретироваться в своём конкретном контексте. Централизованное управление может игнорировать эту необходимую контекстуализацию. Локальный контекст имеет решающее значение для решения полицейских проблем.

В-восьмых, решение проблем зачастую требует межведомственного взаимодействия. Использование показателей эффективности не должно приводить к замыканию полицейской организации на самой себе. Руководители полиции должны осмысливать ограничения собственных показателей и рассматривать возможность использования совместных показателей с партнёрами. Иными словами, чтобы служить лучше, полиция должна быть особенно осознанной и не поддаваться соблазну показателей эффективности, которые легко измерить.

В целом, эти принципы особенно актуальны для полиции, где акцент на «культуре, ориентированной на результаты», или на «эффективности» приводит к слабому определению того, чем должна быть полицейская эффективность. Однако данные принципы имеют более широкое значение. Показатели эффективности являются средством для полицейской деятельности, а не её целью. Они должны предоставлять информацию, помогать формулировать стратегии и оценивать предпринятые действия.

«Все бюрократии рискуют настолько увлечься управлением организациями и настолько погрузиться в операционные процедуры, что утрачивают способность видеть исходные цели, ради которых они были созданы. Полиция в необычайной степени подвержена этому явлению». Лёгкость манипулирования показателями эффективности приводит к чрезмерному упрощению полицейской деятельности.

Ориентация на решение проблем، долгосрочный подход، локализация и профессиональная деятельность являются необходимыми условиями надлежащей современной полицейской работы.